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【一语道破6】处置僵尸企业离不开“府院联动机制”

时间:2017/12/20 12:16:40来源:河南千业律师事务所作者:刘涛律师 点击:
“府院联动机制”,就是指政府各职能部门和人民法院为更好的贯彻执行中央总经济政策的有关精神,建立有效的联动机制,相互协调、信息互通,必要时可以设立联动会议办公室等机构,对企业做到提前预防、及时救助、有序退市,以最快捷的效率、最低廉的成本、最合理的方式、最合法的程序推动供给侧改革以及处置僵尸企业。

“府院联动机制,其中的“府”指政府,“院”即法院“府院联动机制”,就是指政府各职能部门和人民法院为更好的贯彻执行中央总经济政策的有关精神,建立有效的联动机制,相互协调、信息互通,必要时可以设立联动会议办公室等机构,对企业做到提前预防、及时救助、有序退市,以最快捷的效率、最低廉的成本、最合理的方式、最合法的程序推动供给侧改革以及处置僵尸企业。

为什么处置僵尸企业必须要大力推行“府院联动机制”?道理其实很简单,企业自设立开始,直至企业最终注销,退出市场,一直都在和政府职能部门打交道。刚开始设立时,需要到工商部门名称核准、办理设立登记,设立后还要办理税务登记,若需要其他行政许可,还要和消防、环保、食品卫生等等部门打交道,当然,企业在运营过程中,上述职能部门如影相随,时刻相伴企业左右。如果企业产品外销或需要进口,还要和海关有联系,还有商务部门、发改委,若需特殊项目资金,还要有专门的职能部门相对口……直至企业解散注销,还要最终办理税务注销、工商注销。如此讲来,在我国企业法定的立法体系中,企业的一生一直有政府各项管理职能左右其间。所以,处置僵尸企业过程中,若离开了政府职能部门,处置的效果肯定会大打折扣,加上个职能部门的若各自为政,在处置僵尸企业过程中依旧按照正常的行政管理职责行事,现实工作中会遇到很多不易解决或根本无法解决的问题,从而影响处理的进程。


“府院联动机制”一旦形成一个成熟稳定的制度,它所起的作用不仅仅是对僵尸企业的最终处置,其一个非常重要的作用将会显现:提前预防。任何事情的产生都会有其征兆,企业从正常向将是转化也不例外,如:企业税收减少、劳动争议增多、偿债能力降低、合同纠纷量上升、股东纠纷长期不能解决、管理陷入僵局、重要项目投资失败等等,这些征兆都有可能预示着企业可能会陷入经济困境,若不及时处理,小问题积累起来就会成为大问题,从而导致企业最终无法挽救。在良性的“府院联动机制”运行基础上,政府职能部门及时介入,了解企业的实际困难,在不违背市场机制的前提下,对企业提供帮助,为企业竖起一道防火墙,让其能够继续健康存续。

当然,“府院联动机制”还有一个功能,就是事中救助。这主要是对于那些已经陷入困境中的企业,但还不至于对其进行破产清算、让其彻底退出市场。很多陷入困境的企业僵而不死,都还拥有优质资产、不错的产能以及相当规模的市场网络,只是由于企业缺乏各项资源合理配置的必要措施,无法依靠自身力量重新调动企业的生命活力。在此基础上,政府可以适度参与,协助企业来完成资源的合理配置,如:引入新的投资人、获取新的融资、减免税负、财政资金支持等。但要注意一点,就像上面我讲到的,政府参与其中是有限度的,一旦突破了这个“度”,政府往往会陷入其中,甚至会将企业带入更深更重的危机之中。前几年全国大面积民间借贷危机引发的企业问题,很多地方政府组建工作组予以应对,但由于参与其中的目的并非主要救助企业,而是维稳,所以没有掌握参与的“度”,致使维稳困难,大量企业不但没有得到救助,反而更加困难。若“府院联动机制”运行良好,对于陷入经营困难的企业,再符合破产原因的条件下,完全可以按照破产法的规定,对上述企业进行司法救助。在此过程中,人民法院为救助的主导者,政府各职能部门应当在其职权范围内积极协助配合,当然,仅仅是按部就班的履行职责还不够,还必须本着救助企业的目的,建立一整套企业救助制度体系,如:企业信用恢复、经营行为恢复、税费优惠、资产有效组合(包括各项变更手续)、企业股权调整、融资渠道的构建等等,当然,在此过程中,政府能够起到的维护社会稳定的职能也是必不可少的(偷笑一下下)。至于法院的作用,在这里就不多讲了,破产法规定的还是比较明确的,只是有一点需要注意,人民法院在此过程中并非只是审理案件,对案件监督指导,必要时还要向政府职能部门提出司法建议,力促对企业的救助更加合理、合法、高效。

在僵尸企业处理过程中,府院联动机制是否真正建立、是否有序开展、是否良性运行关系着处理过程是否合法、高效、有序。如:有很多法院不愿意办理破产案件,一方面审理周期长,另一方面破产过程中会有很多不稳定因素,如职工安置问题、民间借贷危机问题等。审理周期长,其中一个主要因素就是政府职能缺位,如,一个破产案件中,管理人在2010年取得当地政府授权,在20131月将一宗划拨土地随同地上建筑物(破产财产)一并处置了,但在其后办理土地使用权过户过程中,土地部门却拒绝办理。理由很简单,单纯得到政府授权还不行,需要先到土地部门备案。为此,一直到现在,事情还未到解决。再有,维稳问题,该类问题往往多项因素交织,若没有相应政府职能部门介入,单靠人民法院,是摆不平的。所以,府院联动在僵尸企业的整个处理过程中非常重要。


有关府院联动机制”,浙江省走在全国前列。20166月,浙江省并购办、省高院、省发改委、省经信委、省司法厅、省财政厅、省人力社保厅、省国土厅、省国资委、省国税局、省金融办、人行杭州中心支行、浙江银监局联合印发《关于处置“僵尸企业”的指导意见》,其中重点提到“拖动破产审判中府院联动机制”。201611月,浙江省高级法院在省委省政府的支持下,和省经信委联合印发《关于成立省级“僵尸企业”处置府院联动机制的通知》,并牵头省发改委、省科技厅、省公安厅、省人力社保厅、省国土厅等20个部门和单位建立联络处,协调解决破产案件处理中的各类问题。此后,就僵尸企业处理事宜,全国部分地方相继出台了多项措施,其中都提到了“府院联动机制”(只是有些重点,有些非重点罢了)。

值得欣慰的是,作为在河南做破产案件十余年的我来讲,近期也也获得了一个重大消息:河南省高级人民法院联合省国资委等多家政府职能部门就省属僵尸企业的处置问题专门出台了处置措施,这应该是河南省内首次以成文形式表现出来的府院联动机制吧。虽是初级阶段,但毕竟有了开端,还是值得庆贺的。

 

二零一七年十月一日午夜

作者简介:

刘涛,民商法学硕士,河南千业律师事务所高级合伙人,投资项目分析师。专业方向:企业并购、改制、破产、解散清算、重整;投资项目分析。

联系电话:13838143510

 
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