三、对修改国家赔偿法的几点建议

修改国家赔偿法的基本思路是将程序和实体分开，这是比较成熟的法律模式。

    （一）制定国家赔偿程序法。

     主要有以下几点思考

     1、统一由人民法院受理国家赔偿案件，确保申请人的赔偿请求权。

     国家赔偿的请求人，应当说大部分已经是受害者，国家应当依法及时给予赔偿。可是，由于赔偿义务机关人为设置一些障碍，使得能够进入法院审理的赔偿案件少之又少。受害人的合法权益难以得到保障。因此，有必要简化国家赔偿案件的立案程序，使其简便易行。即凡是申请国家赔偿的案件，不管赔偿义务机关是哪个部门，统一由人民法院受理。因为，既然是国家赔偿，这个费用又统一由政府财部门负担，那么统一受理国家赔偿案件也是应当的，申请人没必要必须到赔偿义务机关去要求赔偿。这样做的好处，一是便于当事人申请立案，降低申请成本，体现了对受害者的关爱。二是统一掌握赔偿的尺度，防止个别赔偿义务机关应赔不赔或者少赔的现象。三是可有效改变赔偿难的现状，减少上访现象的发生，有利于社会稳定。四是便于统计赔偿案件，从中发现问题，找出差距，改进有关部门的工作。

     2、取销赔偿办，设立国家赔偿审理庭。

     现在的人民法院赔偿委员会办公室的组成人员虽然也是法官，并对案件情况很熟，但没有审理案件的职能，不能直接参与审理。而赔偿委员会的组成分散，赔偿委员会审理案件，召集人员难，办事效率低，不利于及时保护当事人的合法权益。因此，有必要取消赔偿办，成立国家赔偿审理庭。这里用的是“审理”，而不是“审判”，主要是区别于诉讼。国家赔偿审理庭，可以比照行政审判庭的设置，这样，无论是办理赔偿申请案件，还是审理违法确认案件都比较顺畅。国家赔偿、行政赔偿，事实上并没有本质的区别，赔偿主体基本上都是国家机关和行政机关，参照行政诉讼程序也应是顺理成章的事。

     3、设计好审理程序。

     申请国家赔偿不外乎两种情况：一种是确定性违法赔偿。比如，无罪判决书、撤销案件决定书等，这类案件无需再进行违法确认，直接可提起国家赔偿；另一种情况是待定性违法赔偿。也就是需要经过违法确认才可以进入国家赔偿申请程序的案件。国家赔偿程序应根据这两种情况进行设计：一是国家赔偿申请程序；一是国家赔偿诉讼程序。

    （1）国家赔偿申请程序

     属于确定性违法赔偿的，适用于申请程序，只要符合条件的，直接进入赔偿程序。

     第一种方案，统一由人民法院受理并按照赔偿法的规定作出赔偿决定。

     第二种方案，制定当事人选择性条款。即：可以向赔偿义务机关提起，也可以直接向人民法院提起。这样给当事人以选择余地，可以避免单一的只能向赔偿义务机关提起，而赔偿义务机关不愿赔偿，程序无法往下进行的情况发生。

    （2）国家赔偿诉讼程序

     对于待定性违法赔偿案件，适用于诉讼程序。由于司法机关的行为是否违法具有不确定性，只能经过审理才能查明事实，确定是否违法，因此，对于此类申请赔偿案件只能适用诉讼程序，通过诉讼解决争议。基本思路是由国家赔偿审理庭统一审理，实行确认赔偿一体化的审理模式。现行国家赔偿，违法确认与国家赔偿分属两个部