1338项罚款有了硬“杠杠”

　　提起这项制度设立的原因，郑州市法制局副局长李文德说，目前，各级执法部门都存疑惑，因为许多罚款幅度跨度较大，执法尺度不统一，既不便于执法人员执法，也容易受权力、人情、利益、个人偏见等因素影响。

　　从去年开始，郑州在全国率先开始推进行政执法部门罚款自由裁量阶次制度，根据违法情节的不同，把罚款的幅度细化，形成不同的“落差”。

　　李文德说，这项制度最主要的特点是“过罚相当”和“教育为主，教育与处罚相结合”，具有灵活性，又体现了“以人为本”的执法理念。

　　据统计，郑州市直行政执法机关拥有裁量权的行政处罚项目共２８０４项。到２００６年底，郑州市本级纳入制定罚款自由裁量阶次制度的４５个执法部门，已将１３３８个罚款项目进行了细化，占总数的４８％，并开始在郑州市物价局物价检查所等部门试点。目前这项制度共涉及郑州市45个执法部门，需要按要求建立“落差”的罚款项目有2804项。目前，已按要求建立了裁量阶次制度的有1338项，今年力争使剩下的罚款项目全部细化，建立完备的罚款自由裁量阶次制度。

　　新制度没有增加罚款数额

　　以郑州市物价局为例，2005年该局罚款额为1400多万元，而去年试行罚款项目阶次化后，全年罚款额为1360多万元，“细化罚款项目并没有增加罚款数额。”郑州市物价局副局长王和平说。

　　在建立这项制度时，为保证市内五区的处罚相对统一，这五个区将由市行政主管部门统一选择确定罚款项目，选择不同的区进行不同罚款项目进行细化，最后统一审定，建立基本相同的罚款自由裁量阶次制度。而六县（市）可以有所区别。

　　李文德说，这样既可以避免在市区内同样的违法行为执行不同的罚款标准，又体现了罚款自由裁量阶次制度与县（市）、区经济社会发展现状相适应，确保制度的可操作性。

　　［新规解读］

　　执法人员处罚不再“一刀切”

　　在各执法部门建立罚款“落差”时，有一个指导性原则，就是对违法行为可以划分成特别轻微、轻微、一般、严重和特别严重等情况，对应的处罚也可以设定为不予处罚、一般处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚等不同的阶次，并规定相应的处罚额度。

　　为让市民更明确地了解这一制度，本报从1338项已细化的罚款项目中，选取典型条款予以解读如下：（注：“大依据”指过于笼统的法律规定，“小依据”为本次细化后的处罚依据）

　　商品不按规定标价在10种以内不罚

　　案例：一名糖葫芦商贩反映，他因为没有执行明码标价被处罚上千元。据了解，糖葫芦之所以没有明码标价，是因为糖葫芦的价钱大多数人都知道。他对罚款不理解。

　　大依据：根据物价局执行的标准，处以5000元以下罚款。执法部门对卖糖葫芦的经营者进行了上千元的处罚。

　　小依据：郑州市物价局对《没有按规定进行明码标价商品的种类》进行了阶次划分后：

　　对于有10种以下商品没有按规定明码标价的（含10种），认定为特别轻微违法行为，不予罚款处罚；对于有10种~30种商品不按规定明码标价的，处以500元以下罚款；以此类推，不明码标价30种~100种的，处以500元至2000元的罚款；不明码标价100种以上的，罚款幅度为2000元至3000元；曾因同一性质的违法行为被处罚两次以上的，或经责令改正拒不改正的，罚款幅度为3000元至5000元。

　　无照驾车罚款1500元

　　案例：郑州市民王师傅的儿子想学开车，王师傅自己就是司机，于是借了辆车在1月份的一天晚上上路了。儿子坐在驾驶位上，王师傅在旁边照顾着，车慢慢悠悠在路上行驶着。后来被交巡警发现了，开了一张大额罚单。

　　大依据：根据《中华人民共和国道路交通安全法》规定，把机动车交给未取得机动车驾驶证的人驾驶的，处200元以上2000元以下罚款等处罚。

　　小依据：罚款只有一个标准，就是1500元。

　　骑摩托车不戴头盔罚100元

　　现象：一些市民经常骑摩托车不戴头盔。

　　大依据：《中华人民共和国道路交通安全法》规定：不戴头盔的，处20元以上200以下罚款。

　　小依据：骑摩托车时未按规定戴安全头盔的罚款100元。

　　开餐馆不讲卫生轻重有别

　　现象：一些餐馆工作人员做饭时不戴口罩，也不穿专用工作衣，有些散装食品销售人员不使用售货工具。

　　大依据：《中华人民共和国食品卫生法》规定，违反本法规定，食品生产经营过程不符合卫生要求的，责令改正，给予警告，可以处以5000元以下的罚款。

　　小依据：处罚细化后，在食品生产经营过程中，有2条或3条行为不符合规定，罚款500元；违规行为在3条（不含3条）以上的，罚款1000元。

　　黑诊所罚款区分情况

　　现象：一些医疗机构未取得《医疗机构执业许可证》就给人看病。

　　大依据：根据《医疗机构管理条例》规定，除没收相关物品、责令其停业外还，还可以处以1万元以下的罚款。差别从1元到1万元，相差1万倍。

　　小依据：对于因擅自执业曾受到卫生行政部门处罚的；擅自执业的人员为非卫生技术人员的；擅自执业的时间在三个月（含三个月）以上；给患者造成伤害的；使用假药、劣药蒙骗患者的；以行医为名骗取患者钱物的。

　　这六项内容，有一种情形的，处以1000元至5000元罚款；有两项情形的，处以5000元至8000元罚款；三项（含三项）情形以上的，处以8000元至1万元罚款。

　　广告虚假宣传罚款看影响

　　案例：2005年9月，郑州市工商局专业分局发现郑州郑台中医院利用网站发布虚假广告，称某种药“能根治糖尿病”，并杜撰10位糖尿病患者姓名。执法人员责令其停止发布虚假广告，并处以最低限额罚款1万元。

　　大依据：《中华人民共和国反不正当竞争法》规定：对商品作引人误解虚假宣传的，监督检查部门可以根据情节处以1万元以上20万元以下的罚款。

　　小依据：今后，积极配合行政机关调查处理的，或有其他从轻情节的，处以1万元至5万元的罚款；违法行为不具备从重或者从轻情节的，处以5万元以上10万元以下的罚款。

　　对于扰乱公平竞争秩序，有一定社会影响的等从重情节的，处以10万元以上15万元以下的罚款。

　　严重扰乱公平竞争秩序，造成严重社会影响的，或有其他特别严重情节的，处以15万元以上20万元以下的罚款。

　　擅自伐树后能主动补救可轻罚

　　案例：去年8月3日，河南财经学院在未取得砍伐证的情况下，擅自将院内的两株胸径超过70厘米的大杨树伐倒。后来，郑州市金水区执法局依照规定，罚了河南财经学院1万元。

　　大依据：依照《郑州市城市园林绿化建设管理条例》的规定，擅自砍伐市区建成区、风景名胜区内大树（其中杨树胸径超过70厘米以上称大树）的，处以每株5000元以上1万元以下罚款。

　　小依据：今后再出现这样的情况，执法局将分3种情况处理：

　　违法行为人擅自砍伐树木3株以下，如果能主动采取补救措施，处以每株5000元以上6000元以下罚款；砍伐树木3株~5株的，如果能采取补救措施，处以每株6000元以上8000元以下的罚款；砍伐树木5株以上并被两次以上责令整改，如果仍拒不改正，处以每株8000元以上1万元以下的罚款。

　　按照小依据，如果河南财经学院有较好的认错态度，就可能少罚4000元到5000元。

　　［现实意义］

　　为罚款“划杠杠”意在约束执法者

　　昨日，郑州市法制局局长王庆堂说，建立罚款自由裁量阶次制度，就是为罚款划出不同的“杠杠”，让执法者在处罚时有更为细致的处罚依据和标准，还可以减少执法人员钻法律的空子借机腐败。

　　“虽然我们建立这项制度并不能从根本上杜绝徇私枉法现象的发生，但是能够在制度的框架下约束执法者，改善执法环境，这就是我们郑州市法制工作的进步。”王庆堂说，“郑州市法制局欢迎社会各界对制度提出意见和建议，以使这项制度更加完善。”